加強規劃統籌引領 實施低碳城市發展戰略
加強規劃統籌引領 實施低碳城市發展戰略
——北京市規劃委員會委員、北京市勘察設計與測繪管理辦公室主任葉大華在建筑節能大會上的講話
各位領導、同志們：
北京城鄉規劃建設已經進入到新的發展階段，城鄉規劃建設面臨著新的機遇和挑戰。在當前工業、交通、建筑三大領域構成的總能耗中，建筑能耗已經占到總能耗的28%。降低建筑能耗是當前刻不容緩的一項艱巨任務。根據市委、市政府要求，圍繞人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略，按照我市“十二五”發展規劃和“十二五”建筑節能的目標要求，我們在建筑節能方面要抓好以下幾項工作：
一、站在首都發展建設的新起點上，加強低碳生態城市規劃引導研究
（一）組織編制低碳生態城市發展建設綱要
實施低碳生態城市發展戰略，是把綠色北京理念具體化，保障首都可持續發展的重要內容。重點在空間布局、產業發展、交通和市政基礎設施等方面研究城市碳減排的規劃策略，從規劃源頭推動低碳城市建設。
（二）在各層次規劃中落實節能要求
城市總體規劃要從決策源頭確保城市朝著節能減排的方向發展；城市詳細規劃要從具體操作層面上運用更多的設計方法來提高節能效果；城市建筑設計方面要抓好建筑本身和系統的節能工作。
（三）開展生態城、低碳小區的規劃推廣工作
結合舉辦2013年第九屆中國國際園林博覽會的契機，根據新的節能標準要求，在長辛店生態城規劃工作經驗的基礎上，進一步加強低碳社區建設，使建筑節能工作不僅僅體現在單體建筑上，更應在整個住宅小區及整個城市中最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境、減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間。
二、以城鄉規劃引領和統籌綠色建筑的發展
自2006年建設部發布《綠色建筑評價標準》以來，我市的綠色建筑工作越來越越受到重視，“四節一環保”、“全壽命周期”的綜合概念得到廣泛認可。我們要學習借鑒西方發達國家較為完善的綠色建筑設計與評價管理體系，以綠色建筑設計管理技術和體制創新為突破，重點抓好以下兩方面工作：
（一）組織編制《北京市綠色建筑設計標準》
借鑒國內外成熟的綠色建筑標準編制經驗，在與國家現有標準法規無縫對接的基礎上，體現北京地方特色。標準將采取公開招標的方式，鼓勵有技術、有水平、有經驗的國內外綠色建筑設計、咨詢、研究機構參加投標。通過汲取眾家所長，滿足標準編制的高標準、全方位、適宜性等要求。
（二）開展綠色建筑評價標識管理
2010年底，我委與住建委聯合頒發了《北京市綠色建筑評價標識管理辦法》，啟動地方綠建評審工作。近期將成立專家委員會，公開遴選綠色建筑技術依托單位，打造具有國際標準的綠色建筑智囊團隊，在規劃設計領域全面推廣綠色建筑理念，促進行業綠色建筑技術水平邁上一個新的臺階。
三、加快制定建筑節能標準，穩步實現“十二五”節能目標
（一）提高建筑節能標準編制水平
“十二五”期間，我委將以提高住宅建筑節能設計標準，完善公共建筑節能設計標準，探索建設低碳生態綠色住宅區規劃標準為主要抓手,積極推進建筑節能工作。加快完成地方標準《居住建筑節能設計標準》的修訂工作，使單位建筑面積采暖耗熱量與采暖能耗指標達到節能75%的水平。逐步完善《公共建筑節能設計標準》，通過對標準實施的動態評估管理，廣泛收集返饋意見，在建筑圍護結構、采暖、空調與通風、建筑給排水、電氣照明等各項節能設計上挖掘公共建筑的節能潛力，不斷補充和完善標準編制內容，提高標準編制水平。
積極推動的太陽能光熱、光電系統、地源熱泵系統等可再生能源相關標準的編制、宣傳推廣、發布實施以及基礎研究工作，不斷補充完善節能標準體系。配合新的節能設計標準要求，完成相關標準設計系列圖集的編制工作，為全社會解讀和使用標準服務。
（二）加快推進住宅產業化
完成“裝配式剪力墻住宅體系技術規程”的基礎研究工作。發展裝配式剪力墻住宅結構體系。按照住宅產業規模化和標準化要求，積極探索研究并推廣適用技術。
四、加強建筑節能監管和宣傳工作
樹立“全方位、全過程”的規劃監管理念，在規劃審批、施工圖審查以及規劃驗收工作中，加大對建筑節能設計的審查力度，在規劃系統全力實行建筑節能閉合式管理。
（一）嚴把規劃審批關。從規劃源頭加強對工程節能設計的監管。在規劃審批階段加強對建筑節能標準執行的審查，為建筑節能設計達標奠定基礎。重點從建筑布局、形狀、朝向、通風等方面提出建筑節能要求，對不符合規劃審批要求的，不予行政許可。
（二）嚴把設計質量關。以施工圖設計文件審查為抓手，提高建筑節能設計質量。按照國家和我市建筑節能設計相關規范標準，嚴格組織審查機構開展施工圖設計文件審查工作，確保新建建筑在施工圖設計階段執行節能強制性標準比例達到100%。定期開展建筑節能設計質量專項抽審工作，重點對外圍護結構、供熱采暖等影響對建筑節能影響較大的部位和系統，加大執行建筑節能標準情況檢查力度，對個別存在問題的設計單位及審查機構進行約談，逐一反饋意見，并提出整改要求，以求落到實處，進一步提高技術人員的建筑節能意識。
（三）嚴把規劃驗收關。按照規劃批準文件，嚴格開展規劃驗收工作，對不符合項目規劃和節能要求的工程項目，堅決采取“先整改，再驗收”的方式，將規劃和設計要求真正落實在工程實施過程中。
（四）加大宣傳力度
一是加強設計人員的培訓工作。倡導建筑資源節約理念，把《居住建設節能設計標準》、《公共建設節能設計標準》和綠色建筑相關標準作為注冊規劃師、建筑師、設備師繼續教育的重點內容。每年組織至少兩期的建筑節能政策法規、技術標準培訓班，提高專業技術人員的建筑節能知識水平。
二是有計劃有針對性的組織相關宣傳活動，形成有關單位自覺執行、社會公眾共同參與和監督的氛圍。通過召開勘察設計行業大會、組織技術人員技術交流以及網絡、報紙和專業期刊等媒體，向行業和社會公眾廣泛宣傳低碳、綠色和節能的意義，積極推廣各項技術措施。
“十一五”期間，我市建筑節能工作取得了很大成績，但要實現“十二五”時期的節能減排目標任務還相當艱巨。在“十二五”的開局之年，市規劃委將與相關部門，在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于建設中國特色世界城市的目標，不斷增強歷史責任感和使命感，積極吸納世界上最先進的低碳生態理念、綠色科技節能技術，以推動建筑節能為抓手，加快實現節能減排的目標。為把首都北京建設成節能、環保、和諧、宜居的綠色城市做出貢獻！
謝謝大家！
