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前 言
歷史文化名城作為首都四大功能定位之一，其保護與發(fā)展是北京建設(shè)“文化之都”的必然要求和實施“人文北京”戰(zhàn)略的重要抓手，是北京提升國際影響力和文化軟實力的重要途徑。近期，首都行政區(qū)劃調(diào)整和城市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展也為名城保護提供了難得機遇。
“十二五”時期是北京城市總體規(guī)劃實施的第二個五年計劃時期，是實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)的重要發(fā)展階段。規(guī)劃編制的主要目的，是確定“十二五”期間名城保護的重點工作和重大保護項目，并為相關(guān)政策制定及投資決策提供依據(jù)或參考。
該規(guī)劃適用于北京16410平方公里的市域范圍，規(guī)劃期限為2011年-2015年。規(guī)劃編制的主要依據(jù)包括：《北京歷史文化名城保護條例》（2005年5月）、《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》（2005年1月）、《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）實施評估報告》（2010年11月）、《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》（2002年）、《“人文北京”之文博行動計劃(2010-2014年)》(2009年11月)、《北京市文物建筑修繕保護利用中長期規(guī)劃(2008-2015年)》等；此外，《“十二五”期間北京歷史文化名城保護的目標(biāo)、思路與措施研究報告》（2010年7月）、《北京歷史文化名城保護條例》立法后評估（2010年7月）、《北京歷史文化名城保護工作回顧》（2010年9月）以及相關(guān)政府主管部門、各區(qū)縣政府所提供的資料也是本次規(guī)劃的重要參考。
目 錄
一、“十一五”時期北京歷史文化名城保護規(guī)劃實施評估
（一）人文奧運、人文北京戰(zhàn)略強力推進，保護工作成效顯著
1.保護認識不斷提升，保護投入不斷增加
2.保護實踐不斷深化，舊城院落修繕取得明顯成效
3.文物保護取得突破性進展，資源優(yōu)勢和人文特征日益凸顯
4.保護體系不斷完善，保護內(nèi)涵漸趨豐富
（二）名城保護任重道遠，依然存在多種矛盾和制約瓶頸
1.保護資金相對匱乏，需求與投入存在較大缺口
2.人口疏解難度較大，人居環(huán)境有待改善
3.體制機制尚未理順，政策法規(guī)體系仍需完善
4.保護與合理利用的認識有待統(tǒng)一，方法尚需深入研究
5.市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護重視不足
（三）“十一五”時期北京歷史文化名城保護工作總結(jié)
二、“十二五”時期北京歷史文化名城保護規(guī)劃目標(biāo)與思路
（一）“十二五”時期北京歷史文化名城保護的新要求和新機遇
1.“十二五”時期北京歷史文化名城保護的新要求
2.“十二五”時期北京歷史文化名城保護的新機遇
（二）“十二五”時期北京歷史文化名城保護的目標(biāo)
（三）“十二五”時期北京歷史文化名城保護的思路
三、“十二五”時期北京歷史文化名城保護的主要任務(wù)
（一）加強實施保障，創(chuàng)新歷史文化名城保護方法與途徑
1.完善北京歷史文化名城保護的體制機制，形成制度保障
2.健全北京歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)
3.多元化籌措歷史文化名城保護資金
4.推進舊城相關(guān)公共政策的研究和制定
（二）加快實施推進，明確“十二五”時期的實施重點
1.推動舊城整體保護，使其成為體現(xiàn)首都文化軟實力的重要載體
2.拓展歷史文化名城保護內(nèi)容及內(nèi)涵，實施歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護
3.促進文化事業(yè)發(fā)展
（三）推進重大保護項目，建立“十二五”名城保護項目庫
1.項目庫總體情況
2.項目庫實施機制
3.項目投資及實施進度
一、“十一五”時期北京歷史文化名城保護規(guī)劃實施評估
“十一五”時期，北京歷史文化名城保護規(guī)劃的目標(biāo)是“以北京舊城歷史文化遺產(chǎn)為保護核心，以初步建構(gòu)歷史文化遺產(chǎn)保護基本格局為目標(biāo)，以五年作為規(guī)劃實施周期，有針對性地選擇舊城內(nèi)最具歷史、藝術(shù)價值的歷史文化遺產(chǎn)優(yōu)先實施保護、整治計劃，研究制定并完善相關(guān)保護措施和政策法規(guī)，最大程度的恢復(fù)并強化北京傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，充分展現(xiàn)中國文化”。
“十一五”時期，北京歷史文化名城保護確定了五大保護重點，分別是世界文化遺產(chǎn)的保護、各級文物保護單位及具有保護價值建筑的保護、歷史文化保護區(qū)的保護、舊城整體保護以及市域歷史景觀環(huán)境保護；提出了包括制定規(guī)劃、建立制度保障、加強政策研究等在內(nèi)的相關(guān)保障措施。將上述保護重點和保障措施涉及到的具體工作細化為94項并逐項分析，其中，世界文化遺產(chǎn)和文物保護單位的保護工作總體實施率較高，而保障措施則是薄弱環(huán)節(jié)，總體實施率最低。
總之，“十一五”時期，北京歷史文化名城保護工作較“十五”時期有了新的突破，取得了顯著成績，但也依然存在多種矛盾和制約因素。
（一）人文奧運、人文北京戰(zhàn)略強力推進，保護工作成效顯著
1.保護認識不斷提升，保護投入不斷增加
國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》以來，隨著實踐和研究的深入，社會各界對歷史文化名城保護的認識不斷提升。在舊城整體保護上從更多的關(guān)注格局、環(huán)境等物質(zhì)層面上升、擴展到尋求產(chǎn)業(yè)支撐、加強舊城內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極研究相關(guān)政策與機制等方面。規(guī)劃實施的思路從開發(fā)帶危改、市政帶危改、房改帶危改的大拆大建逐漸向政府主導(dǎo)、居民參與的小規(guī)模漸進式有機更新轉(zhuǎn)變。同時，市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護也迎來新的歷史契機。
保護歷史文化名城的各項投入不斷增加。近年來,市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護工作投入資金約180億元，其中市政府固定資產(chǎn)投資約70億元，市級財政投入約50億元，區(qū)級政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、“煤改電”工程、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面。通過政府持續(xù)投入和社會力量共同努力，“十一五”時期，北京歷史文化名城保護工作取得了積極成效。
2.保護實踐不斷深化，舊城院落修繕取得明顯成效
“十一五”期間,抓住奧運會舉辦和建國60周年大慶的契機，以環(huán)境整治為代表，開展了大量的歷史文化名城保護實踐。在天安門、長安街、朝阜路、地安門內(nèi)大街等舊城重點地區(qū)開展了公共空間優(yōu)化、綠地建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、重點文物保護單位騰退修繕等多項工作；什剎海、大柵欄、鮮魚口、皇城歷史文化保護區(qū)的保護工作得到顯著推進，人居環(huán)境得到明顯改善，歷史風(fēng)貌進一步凸顯。
以舊城房屋解危排險、街巷綜合整治和院落修繕改造工程為代表，堅持改善民生與保護風(fēng)貌相結(jié)合，按照“修繕、改善、疏散”的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、財政投入、居民自愿、專家指導(dǎo)、社會監(jiān)督”的方式，2006年至2009年共計修繕院落5000余個、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。
以胡同整治及路燈更換、變配電設(shè)施建設(shè)及架空線入地、煤改清潔能源、上下水改造、戶廁公廁升級等為代表的市政設(shè)施改造，使舊城傳統(tǒng)平房區(qū)內(nèi)的市政條件得到明顯改善。
以朝陽、昌平和大興開工建設(shè)的舊城人口疏解定向安置住房為代表，同步引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，疏解了舊城居住人口，有效改善了外遷居民的生活條件。
通過這些保護實踐，舊城一定范圍內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌得到了有效保護與恢復(fù)，部分居民的居住條件與環(huán)境有了明顯的改善，傳統(tǒng)文化也有了傳承和復(fù)興的新契機。
3.文物保護取得突破性進展，資源優(yōu)勢和人文特征日益凸顯
“人文奧運文物保護計劃”的實施，使全市文物保護工作取得了突破性進展，有效緩解了歷史欠賬。天壇、頤和園、周口店等重點文物保護單位得到進一步修繕，消減了部分單位存在的嚴重消防安全隱患。同時有效帶動了區(qū)縣級財政投入和各類社會投資，使近百處區(qū)縣級文物保護單位完成修繕。中央財政也投入了大量資金，對故宮、恭王府等重點文物建筑進行修繕和保護。文物建筑搬遷騰退和開放利用成果突出，共搬遷不合理占用單位八百余個、居民一萬余戶，開放文物保護單位四十余處。地下文物保護也取得突出成績，完成第四批地下文物埋藏區(qū)劃定工作，結(jié)合奧運場館、南水北調(diào)、大運河（北京段）保護等重點工程開展了的考古挖掘和遺址展示，進一步豐富了北京地區(qū)的史地資料和文化內(nèi)涵。全面開展了全國第三次文物普查工作，發(fā)掘整理出一批歷史文化遺產(chǎn)。
4.保護體系不斷完善，保護內(nèi)涵漸趨豐富
逐漸形成了“三個層次、兩個拓展、一個重點”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的保護體系。“三個層次”指文物保護單位的保護、歷史文化保護區(qū)的保護、歷史文化名城的保護；“兩個拓展”指“優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”和“工業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護；“一個重點”指把舊城區(qū)作為整體保護的核心地區(qū)。2007年，市政府公布了第一批71處北京優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護名錄。結(jié)合首鋼、垡頭工業(yè)區(qū)改造和《北京工業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用規(guī)劃研究》，798、首鋼、焦化廠、二熱等一批工業(yè)文化遺產(chǎn)得到保護。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承也提到了重要位置，進行了全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，公布國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目74個，市級項目153個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到進一步傳承與發(fā)展。
（二）名城保護任重道遠，依然存在多種矛盾和制約瓶頸
1.保護資金相對匱乏，需求與投入存在較大缺口
歷史文化名城保護需要投入大量公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護、房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口疏解等資金需求量巨大，以政府財政投入同時爭取社會資金的投資方式仍遠遠不能滿足需要，而名城保護的多元化社會融資模式尚未建立。
2.人口疏解難度較大，人居環(huán)境有待改善
城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進程復(fù)雜艱難，舊城各種功能高度集聚的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，更新的內(nèi)在動力依然強勁，內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌的能力還有待加強。歷史文化保護區(qū)及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)人口仍然過度聚集，居住人口密度高，從事低端產(chǎn)業(yè)的外來人口多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口疏解壓力大，遠未形成與文化古都相適應(yīng)的和諧宜居環(huán)境。另一方面，有吸引力的外遷安置房源不足，外遷居民多樣化的安置需求與較為單一的安置方式之間存在矛盾，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移速度滯后，社會轉(zhuǎn)型期部分居民對生活條件改善期望值過高。傳統(tǒng)生活氛圍日漸消失，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承面臨一定困難。
3.體制機制尚未理順，政策法規(guī)體系仍需完善
歷史文化名城保護工作綜合性較強，涉及到經(jīng)濟社會等方方面面。行政管理體制方面，涉及名城保護的區(qū)域統(tǒng)籌力度仍需加強，市區(qū)兩級政府、相關(guān)主管部門的職責(zé)需要進一步明確，部門聯(lián)動的工作機制仍需健全。以舊城歷史文化保護區(qū)保護與更新為例，目前多以建設(shè)項目推進為主，尚缺乏深入、持續(xù)的跟蹤研究、實踐總結(jié)和維護機制。雖然出臺了《北京歷史文化名城保護條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護規(guī)劃，但缺乏操作性強的配套政策與法規(guī)細則來提供完善的法律保障和實施指導(dǎo)。優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)尚未規(guī)定明確的保護辦法，使保護工作無法可依。
4.保護與合理利用的認識有待統(tǒng)一，方法尚需深入研究
文物建筑的騰退、保護與合理利用、地下文物保護、近現(xiàn)代建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與再利用、舊城整體保護、文化線路挖掘 、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等工作很多還處在摸索階段，對保護與合理利用的認識存在多方分歧，缺乏可操作性強的成熟的技術(shù)方法，尚需深入研究。歷史文化價值和文化內(nèi)涵有待挖掘，急需獲得社會各界的廣泛認同。
5.市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護重視不足
“十二五”時期，北京市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進程將進一步加快，以改善農(nóng)村居住條件、完善公共服務(wù)、市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施、促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)也將推向深入，市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾將較以往突出。對市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護重視不足，區(qū)域性和線性文化遺產(chǎn)保護缺乏清晰思路 ，亟待加強研究和啟動系統(tǒng)性保護。如以西郊清代皇家園林為代表的歷史名園多數(shù)保存狀況良好，但并未形成區(qū)域的整體環(huán)境氛圍，同時，圓明園保護還存在一些突出問題。長城作為重要的線性文化遺產(chǎn)，大運河（北京段）、京西古道等作為重要的文化線路，亟待整體保護與深入挖掘。
（三）“十一五”時期北京歷史文化名城保護工作總結(jié)
“十一五”時期，在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》指導(dǎo)下，北京在歷史文化名城保護工作方面取得了顯著成效，對歷史文化名城保護進行了積極探索和有效實踐。但是，經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和歷史文化名城保護的矛盾依然突出，名城保護形勢依然嚴峻。歷史文化名城保護的問題集中體現(xiàn)在保護規(guī)劃實施方面，包括缺乏操作性強的法規(guī)政策保障、保護資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等。同時，保護內(nèi)容有待進一步拓展，內(nèi)涵有待進一步挖掘，保護規(guī)劃及相關(guān)研究有待進一步完善，包括創(chuàng)新保護觀念、方式、方法，文化、社會等研究尚需加強。
二、“十二五”時期北京歷史文化名城保護規(guī)劃目標(biāo)與思路
（一）“十二五”時期北京歷史文化名城保護的新要求和新機遇
1.“十二五”時期北京歷史文化名城保護的新要求
《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出北京應(yīng)成為“傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元性的世界文化名城”。深厚的歷史文化積淀應(yīng)成為北京面向世界時所展現(xiàn)的最具文化軟實力的內(nèi)容之一， 歷史文化名城的保護、傳統(tǒng)文化的傳承是“人文北京”的重要內(nèi)涵，也是北京建設(shè)先進文化之都和提高國際影響力、提升文化軟實力的必由之路。
2010年10月21日，北京歷史文化名城保護委員會成立，提出要“充分認識北京歷史文化遺產(chǎn)的價值，充分發(fā)揮北京歷史文化遺產(chǎn)在弘揚中華文化中的獨特作用。增強保護北京歷史文化名城的緊迫感、責(zé)任感。切實履行好保護歷史文化名城的職責(zé)”。
2010年11月30日，中共北京市委十屆八次全會提出，今后五年首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“文化大發(fā)展大繁榮”：首都歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、挖掘、傳承和利用，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。
2.“十二五”時期北京歷史文化名城保護的新機遇
從國際、國內(nèi)以及京津冀地區(qū)的形勢看，北京發(fā)展面臨難得的歷史機遇，需要加強培育與大國首都相適應(yīng)的國際交往和文化中心職能，可以從更大的區(qū)域范圍統(tǒng)籌破解城市發(fā)展的難題。只有城市的整體良性發(fā)展才能為更好的保護歷史文化名城提供更多可能性。
從北京自身來看，行政區(qū)劃調(diào)整增強了市區(qū)兩級政府在名城保護方面的科學(xué)調(diào)控能力，利于在更高層次上對核心區(qū)（尤其是舊城）的歷史文化遺產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和保護，提升舊城的整體保護力度。
（二）“十二五”時期北京歷史文化名城保護的目標(biāo)
“十二五”時期北京歷史文化名城保護目標(biāo)是要以更大的保護力度、更廣的保護范圍、更高的保護水平和五年的實施周期，舉全社會之力，凝多方智慧，形成舊城整體保護趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護初步建立的北京歷史文化名城保護格局；充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，傳承弘揚傳統(tǒng)文化，融合多元文化，創(chuàng)造新文化，充分展現(xiàn)首都文化的先進性和開放性，體現(xiàn)北京作為世界級歷史文化名城的文化軟實力。具體包括：
統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確各方責(zé)任。使全社會對于保護歷史文化名城的重大歷史及世界意義的認識水平進一步提升，使名城保護形成從“被保護”到“要保護”等社會進步的自覺要求。
歷史文化名城保護管理的機制體制和法規(guī)政策體系得到進一步健全，歷史文化名城保護的方法與途徑得到進一步創(chuàng)新。
舊城整體保護得到深入持久的推進，舊城人居環(huán)境得到較大改善。通過南北城區(qū)域融合發(fā)展和舊城、新城的統(tǒng)籌規(guī)劃，合力解決民生問題，提升城市活力，形成保護與發(fā)展的良性互動，使舊城成為體現(xiàn)首都北京文化軟實力的重要載體。
北京歷史文化名城保護內(nèi)容及內(nèi)涵得到進一步拓展，舊城內(nèi)外的有機聯(lián)系得以加強，市域歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護得以實施，北京歷史文化名城的整體保護格局得以初步確立。
歷史文化名城保護重點項目得到進一步明確，建立實施監(jiān)督機制，形成良好的示范效應(yīng)。
（三）“十二五”時期北京歷史文化名城保護的思路
《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》是北京歷史文化名城保護工作的基本依據(jù)，應(yīng)繼續(xù)堅定不移的貫徹落實。
堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持總體規(guī)劃關(guān)于歷史文化名城保護的總體目標(biāo)和基本原則，強化歷史文化名城的重要地位，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。“十二五”時期北京歷史文化名城保護的思路總體概括為：內(nèi)涵、外延、重點、全面。
內(nèi)涵：深入挖掘北京歷史文化名城的文化精華，挖掘歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價值，使歷史文化遺產(chǎn)更好地發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育人民、啟迪思想、推動發(fā)展的作用。
外延：首先是保護范圍的外延，要將保護理念拓展至整個北京市域，進一步完善舊城及市域歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀資源保護體系，使城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護有機結(jié)合起來。其次是保護內(nèi)容的外延，要體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護，深化優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和研究，繼續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。
重點：堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，堅持舊城整體保護，使舊城成為體現(xiàn)北京世界級歷史文化名城文化軟實力的重要載體。推進重大保護項目實施，實現(xiàn)“全市一示范，一區(qū)縣一重點”的格局。
全面：調(diào)動全社會各階層、各方面力量，積極探索歷史文化名城保護的有效途徑；通過打破條塊分割，完善相關(guān)政策，形成公共政策集合，切實推動名城保護各項工作的實施，努力實現(xiàn)政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行，市場引領(lǐng)，保護與發(fā)展共贏。
三、“十二五”時期北京歷史文化名城保護的主要任務(wù)
從“保持常態(tài)、補充完善、完成實施、啟動推進”四個方面，確定“十二五”期間的主要任務(wù)。
“保持常態(tài)”是指要將歷史文化名城保護的常規(guī)性工作不間斷地持續(xù)開展；包括文物修繕騰退及合理利用、保護區(qū)及成片平房區(qū)修繕整治、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
“補充完善”的重點是將“十一五”時期已開展和基本完成的工作，按更高標(biāo)準，通過五年的實施周期逐步完善；包括完善實施保障機制、西郊皇家園林保護、古村鎮(zhèn)保護修繕、線性文化遺產(chǎn)保護、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)文化遺產(chǎn)保護與再利用以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等內(nèi)容。
“完成實施”是指爭取在五年周期內(nèi)，將一些條件成熟或較為重點的工作基本完成并取得顯著成效；包括朝阜線保護與整治、中軸線申遺準備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內(nèi)容。
“啟動推進”則是指積極開展相關(guān)研究等前期準備工作，為“十三五”奠定良好基礎(chǔ)，包括長安街-前三門大街區(qū)域融合發(fā)展及文化線路的保護與挖掘等內(nèi)容。
（一）加強實施保障，創(chuàng)新歷史文化名城保護方法與途徑
把名城保護工作上升到提高文化軟實力的戰(zhàn)略高度，實施中強調(diào)試點，發(fā)揮合力，創(chuàng)新政策機制，從試點經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)向常態(tài)化推廣。
1.完善北京歷史文化名城保護的體制機制，形成制度保障
1）充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
以北京歷史文化名城保護委員會為核心，提高歷史文化名城保護工作的統(tǒng)籌層次，形成市區(qū)兩級相對統(tǒng)一的名城保護工作的體制機制，強力推進歷史文化名城保護工作的順利實施。明確名城委日常工作機制，通過高效、職責(zé)明確的行政管理體制的建立，加強部門聯(lián)動，形成合力。從歷史文化名城保護實施政策研究和北京歷史文化價值研究入手，進一步發(fā)揮名城委在政策制定和基礎(chǔ)性研究中的統(tǒng)領(lǐng)作用。
2）強調(diào)規(guī)劃先導(dǎo)，加強規(guī)劃對實施的指導(dǎo)作用
加強各層次規(guī)劃的緊密銜接，切實指導(dǎo)實施。以城市總體規(guī)劃為綱，通過保護規(guī)劃、五年近期計劃和年度實施計劃的編制，在深化、細化研究的基礎(chǔ)上明確實施方案和責(zé)任分工。結(jié)合名城保護的最新要求，對涉及歷史文化名城保護（尤其是舊城保護）的現(xiàn)有規(guī)劃進行檢查、調(diào)整或再深化。開展舊城整體及重點地區(qū)城市設(shè)計，研究城市色彩、建筑高度、風(fēng)貌等對舊城整體保護有關(guān)鍵影響的要素。加強北京郊區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃中歷史文脈研究，維護原有城市格局，保護文物歷史環(huán)境。保持規(guī)劃編制人員與管理隊伍的相對穩(wěn)定，研究通過責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度，以認真負責(zé)、扎實細致的作風(fēng)，通過長期研究和跟蹤，不斷優(yōu)化實施方案。
3）形成制度化的專家論證和公眾參與機制
充分發(fā)揮“北京歷史文化名城保護委員會專家顧問組” 的重要作用，確定工作程序和議事制度，在文化挖掘及傳承、建筑保護、規(guī)劃設(shè)計、實施、社會管理等各個方面，充分聽取專家意見，加大專家對規(guī)劃實施的指導(dǎo)力度。加大對北京優(yōu)秀歷史文化的宣傳和普及力度，多種途徑開展公眾參與，營造全社會關(guān)心保護、參與保護、監(jiān)督保護的濃厚氛圍；注重統(tǒng)籌解決好保護古都風(fēng)貌與改善群眾生活條件、消除安全隱患、緩解城市交通擁堵等問題，使歷史文化名城保護工作得到群眾的擁護和支持，形成歷史文化名城保護工作的合力，最大限度的實現(xiàn)保護目標(biāo)。
2.健全北京歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)
健全北京歷史文化名城保護的相關(guān)立法，總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究修訂《北京歷史文化名城保護條例》，進一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護范圍和保護內(nèi)容，細化條例相關(guān)條款，明確落實責(zé)任，促進保護規(guī)劃的實施。
探索多種方式的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護，采用更為靈活的保護手段，以最大限度傳達有價值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，充分發(fā)揮其可再利用的價值。研究優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的責(zé)任主體和申報、退出機制，研究制定管理辦法。加強對地下文物保護的立法，加大對基建項目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補償機制，開展《地下文物保護管理辦法》的立法調(diào)研工作。加強地名文化遺產(chǎn)保護研究，研究制定保護辦法并探索提出舊城地名分級保護名錄。
3.多元化籌措歷史文化名城保護資金
政府投資與社會參與相結(jié)合，以政府投資最大限度的撬動社會投資。逐步加大對歷史文化名城保護的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護專項基金，搭建保護資金的投融資平臺。在充分考慮信貸資金的使用風(fēng)險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機制納入法制化軌道，加強對保護資金使用的監(jiān)管，促進科學(xué)合理使用，研究制定各類相關(guān)管理和鼓勵政策，逐步形成政府、社會、居民等多方出資，共同參與保護的機制，同時加強對保護資金使用的監(jiān)管力度。
4.推進舊城相關(guān)公共政策的研究和制定
研究制定針對舊城的特殊政策集合，確立舊城政策特區(qū)，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護區(qū)及成片平房區(qū)得到有效保護和改善。
1）研究制定促進舊城人口疏解的綜合配套實施政策，逐步實現(xiàn)人口有效疏解
“十二五”期間，進一步推進人口疏解工作，加大居民生活環(huán)境改善力度。堅持“政府主導(dǎo)、居民自愿、專家指導(dǎo)、社會監(jiān)督”的原則，研究制定促進舊城人口疏解的相關(guān)綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施保障，切實轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)的各項優(yōu)質(zhì)公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其他地區(qū)發(fā)展的新機遇。研究制定居民外遷后騰退用地和房屋的使用管理政策，促進舊城復(fù)興。同時，保護歷史文化保護區(qū)及傳統(tǒng)平房區(qū)的歷史風(fēng)貌，提升文化內(nèi)涵，促進文化延續(xù)。注重人口疏解實施過程中的文化延續(xù)問題，保留一定數(shù)量原住民，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。
力爭把舊城的居住人口和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平，嚴格控制舊城發(fā)展規(guī)模，努力把舊城塑造為人居環(huán)境良好、歷史風(fēng)韻凸顯，充滿生機和活力的歷史城區(qū)。
2）創(chuàng)新土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易政策，提高土地和房屋流轉(zhuǎn)效率
在現(xiàn)有土地交易制度基礎(chǔ)上，綜合考慮保護區(qū)保護要求、企業(yè)參與歷史文化名城保護業(yè)績、土地價格、合同約定保護工程時限等因素，合理確定土地供應(yīng)方式，探索土地出讓綜合評價方法。
加強四合院產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的政策創(chuàng)新研究，逐步完善四合院收購、代理和交易市場。通過研究政策創(chuàng)新，拓寬各種渠道，主動引導(dǎo)有能力、有保護意愿的社會各方成為實施保護的重要力量。
3）加強保護區(qū)和舊城其他有價值建筑的房屋管理
加強對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋所有人及使用人的保護意識，加強保護能力教育，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形制，盡可能保護其留存下來的歷史信息。
嘗試組織有關(guān)部門與保護區(qū)房屋所有人、使用人簽訂風(fēng)貌保護協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利人對房屋的安全使用和風(fēng)貌保護的法律責(zé)任。加強管理，堅決杜絕違法建設(shè)、違法出租和改變房屋使用性質(zhì)的行為，鞏固保護成果。
4）明確文物保護單位所有人和使用人的責(zé)任義務(wù)，探索多種途徑實施文物修繕和開放政策
明確文物保護單位所有人和使用人為保護的第一責(zé)人，對于自身沒有保護能力的單位，由市區(qū)政府作為責(zé)任主體創(chuàng)造條件，落實搬遷、保護修繕及合理利用等工作；對于自身有一定保護能力且暫不具備搬遷條件的單位，根據(jù)文物保護單位所有人和使用人的實際情況，明確其保護責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利，研究制定相應(yīng)措施及實施政策，創(chuàng)造條件實現(xiàn)定期、定時對外開放。
5）加強三大設(shè)施相關(guān)的配套研究，制定適合舊城的特殊技術(shù)標(biāo)準及規(guī)范
研究舊城公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準，探索推進數(shù)字化社會管理和公共服務(wù)模式。進一步加強舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施改善標(biāo)準與實施辦法研究,探索歷史文化保護區(qū)城市安全及基礎(chǔ)保障設(shè)施小型化途徑。加快推進舊城綜合交通政策的研究和實施，研究停車位指標(biāo)和歷史文化保護區(qū)停車改善措施，合理引導(dǎo)機動車出行需求；加快步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)發(fā)展和公共交通推廣的配套政策研究；推進舊城道路紅線和道路微循環(huán)系統(tǒng)研究，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風(fēng)貌保護要求基礎(chǔ)上兼顧交通組織需求。加快舊城內(nèi)防災(zāi)避難場所的資源挖潛和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準研究，切實維護舊城歷史文化遺產(chǎn)和居民生活的安全。
6）研究制定促進舊城文化事業(yè)發(fā)展的激勵政策
加快推進舊城文化事業(yè)發(fā)展，健全文化事業(yè)發(fā)展的體制機制，研究制定促進舊城文化事業(yè)發(fā)展的激勵政策，結(jié)合文化設(shè)施增設(shè)和各類文化活動的開展，傳承歷史文化，融合發(fā)展新文化，形成首都文化的獨有魅力。
（二）加快實施推進，明確“十二五”時期的實施重點
1.推動舊城整體保護，使其成為體現(xiàn)首都文化軟實力的重要載體
舊城是古都風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的精髓，是北京歷史文化名城保護的核心。“十二五”時期將繼續(xù)堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，推動舊城整體保護，對傳統(tǒng)中軸線（“一軸”）、朝阜線（“一線”）兩條重要軸線進行完整、系統(tǒng)的保護，促進長安街至前三門大街區(qū)域（“一帶”）的融合發(fā)展，使舊城成為體現(xiàn)首都世界級歷史文化名城文化軟實力的重要載體。
1）加強傳統(tǒng)中軸線的保護、完善與提升，開展申遺準備
“十二五”時期，開展舊城傳統(tǒng)城市中軸線申報世界文化遺產(chǎn)的準備工作，力爭納入我國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。編制中軸線保護規(guī)劃和申遺文本，確定中軸線的本體，劃定遺產(chǎn)的核心保護區(qū)及外圍緩沖區(qū)，在核心保護區(qū)內(nèi)重點開展真實性保護，在外圍緩沖區(qū)內(nèi)重點開展風(fēng)貌保護、城市景觀提升及功能優(yōu)化等工作 ，為遺產(chǎn)申報奠定良好基礎(chǔ)。
鐘鼓樓至地安門段重點開展地外大街兩側(cè)城市景觀提升、什剎海地區(qū)文物保護單位騰退及合理利用等工作。皇城保護區(qū)重點開展地安門內(nèi)大街兩側(cè)地區(qū)城市景觀提升、景觀視廊保護、地安門及雁翅樓傳統(tǒng)空間意向再現(xiàn) 等工作。前門大柵欄地區(qū)重點開展前門東區(qū)修繕整治、正陽門南側(cè)地區(qū)傳統(tǒng)空間意向再現(xiàn)、珠市口地區(qū)步行環(huán)境優(yōu)化、大柵欄楊梅竹斜街修繕整治、勸業(yè)場等重要文物保護單位騰退利用等工作。珠市口至天壇北段重點開展中軸路沿線風(fēng)貌保護與城市景觀提升、新市區(qū)泰安里等文物保護單位騰退利用等工作。永定門地區(qū)重點開展天壇西側(cè)公共綠地完善、燕墩遺址公園建設(shè)、先農(nóng)壇地區(qū)傳統(tǒng)肌理保護研究、1949年中國人民解放軍入城儀式紀念標(biāo)識設(shè)置及行進路線再現(xiàn)等工作。
2）繼續(xù)加強朝阜路沿線的保護與整治
（1）探索多種途徑實施文物保護單位修繕和開放
推動景山壽皇殿、大高玄殿等文物保護單位保護和開放進程；以多種方式實現(xiàn)開放保護。加強對孚王府等文物保護單位的修繕和管理，清除或減輕安全隱患，爭取對社會開放。改善白塔寺、歷代帝王廟等重點文物保護單位周邊環(huán)境。
（2）繼續(xù)開展掛牌保護院落保護與利用工作
繼續(xù)開展張自忠路南保護區(qū)、東四南保護區(qū)以及西四地區(qū)掛牌保護院落保護與利用工作。張自忠路南以及東四南保護區(qū)是以居住為主的保護區(qū)，對于這些地區(qū)的掛牌保護院落的保護與利用應(yīng)以居住功能為主，重在提升居住環(huán)境與品質(zhì)。位于保護區(qū)外的西四地區(qū)掛牌保護院落，以歷史文化遺產(chǎn)保護為核心，適度植入適于舊城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，為城市重點功能區(qū)提供小型高端配套服務(wù)設(shè)施。
（3）啟動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)保護與再利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承
以公社大樓和朝內(nèi)大街81號為試點，探索近現(xiàn)代建筑保護與再利用的方式方法，啟動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護與再利用工作。
保留美術(shù)館后街部分工業(yè)遺跡，吸引藝術(shù)家、創(chuàng)意設(shè)計等工作室入駐，利用閑置廠房設(shè)置中小型美術(shù)館、展覽館，或用于拍賣、學(xué)術(shù)交流、藝術(shù)培訓(xùn)等多功能合理用途，扶持“后街美術(shù)與設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展。通過文化內(nèi)涵挖掘和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強隆福寺地區(qū)傳統(tǒng)飲食文化以及傳統(tǒng)商業(yè)文化的展示和文化體驗，引進全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目長期展示。
（4）加強朝阜線的空間聯(lián)系
進一步加強朝阜線的整體空間聯(lián)系，通過文化內(nèi)涵的深入挖掘和精細化的城市設(shè)計，采用綠化、鋪裝、優(yōu)化街道家具設(shè)置、增加小型公共活動空間、設(shè)置文化旅游標(biāo)志標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)等方式，形成連續(xù)的文化展示空間及完整的旅游體驗路線，充分展現(xiàn)朝阜線各類文化遺產(chǎn)、多元宗教文化、近現(xiàn)代史跡、自然生態(tài)環(huán)境交織的美麗景觀。
3）促進長安街-前三門大街區(qū)域融合發(fā)展及歷史文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新利用
長安街-前三門大街區(qū)域是北京最重要的政治文化軸線，同時充分展現(xiàn)了歷史文化與近現(xiàn)代文化的交相輝映與融合發(fā)展。“十二五”時期，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，以長安街-前三門大街區(qū)域為抓手，推動南北區(qū)域的融合發(fā)展。以南鬧市口地區(qū)功能優(yōu)化、東交民巷近代建筑群環(huán)境整治以及北京站周邊地區(qū)功能優(yōu)化為重點，創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護與利用方式。
南鬧市口地區(qū)功能優(yōu)化包括：中華圣公會教堂周邊地區(qū)城市景觀提升、啟動克勤郡王府合理利用、公共綠地建設(shè)及掛牌保護院落修繕、繁星戲劇村周邊功能優(yōu)化。
東交民巷城市景觀提升包括：使館建筑群文物保護及綜合利用以及東交民巷小學(xué)內(nèi)文物及保護類建筑騰退修繕。
北京站地區(qū)功能優(yōu)化包括：推動亞斯立堂周邊地區(qū)城市公共空間營造、清郵局合理利用以及原匯文學(xué)校建筑騰退修繕。
此外，在該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)近現(xiàn)代史跡文化探訪路，包括沿線城市景觀提升（包括道路鋪裝、環(huán)境小品建設(shè)、立面改造等）以及歷史標(biāo)識的確立（如東、西交民巷歷史入口標(biāo)志的恢復(fù)等）。
4）對保護區(qū)進行分類引導(dǎo)，強化特色
按照總體規(guī)劃要求，保護區(qū)的保護應(yīng)堅持“保護歷史信息的真實性、保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體性”的原則。針對目前保護區(qū)人口密度大、人居環(huán)境有待改善、地區(qū)活力不足、停車設(shè)施匱乏、地下空間利用混亂等問題，繼續(xù)探索保護與更新的模式。注重發(fā)揮保護規(guī)劃對地區(qū)更新的指導(dǎo)作用，加強規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，在總結(jié)實施試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展保護區(qū)保護規(guī)劃深化與實施研究。
結(jié)合保護區(qū)傳統(tǒng)特征與現(xiàn)狀條件，進行分類引導(dǎo)，強化特色。將舊城歷史文化保護區(qū)分為傳統(tǒng)居住型、首都職能型、綜合發(fā)展型等三類。
傳統(tǒng)居住型是指以居住為主的保護區(qū)，應(yīng)注重保持傳統(tǒng)居住環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)功能。“十二五”時期，除“一軸一線一帶”涉及到的保護區(qū)外，以新太倉等保護區(qū)整治為試點，著力探索傳統(tǒng)居住型保護區(qū)人居環(huán)境改善的有效途徑。
首都職能型是指以體現(xiàn)首都政治、文化中心職能與形象為主的保護區(qū)，包括“一軸一帶”中的皇城、南鬧市口及東交民巷歷史文化保護區(qū)。由于其區(qū)位條件和資源稟賦特征，應(yīng)積極服務(wù)于中央及首都政治功能和文化事業(yè)發(fā)展需要。“十二五”時期，以府右街地區(qū)整治、南鬧市口地區(qū)功能優(yōu)化及東交民巷近代建筑群文物修繕騰退與合理利用為重點工作內(nèi)容。
綜合發(fā)展型是指既要保持部分傳統(tǒng)居住功能，又可結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和潛力，發(fā)展文化事業(yè)或適宜舊城產(chǎn)業(yè)的保護區(qū)。“十二五”時期，除“一軸一線一帶”涉及到的保護區(qū)外，在國子監(jiān)－雍和宮等地區(qū)結(jié)合居民居住條件改善和保護區(qū)內(nèi)外部需求，通過以人為本的精細化設(shè)計，提高宜居水平，形成文化展示區(qū)。通過培育具有首都特點的傳統(tǒng)文化、演藝、商業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，促進地區(qū)活力，使之成為弘揚首都傳統(tǒng)文化的載體，充分展現(xiàn)歷史城區(qū)的文化魅力。
5）加強成片平房區(qū)的保護與更新
加強舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護，根據(jù)舊城整體保護的要求深入研究，明確其保護要求。“十二五”時期，以宣西風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、天橋至珠市口段風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)修繕利用與功能優(yōu)化為實施重點。宣西風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)保護在地區(qū)發(fā)展中的重要作用，形成地區(qū)的獨有特色。天橋至珠市口段風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)重點配合傳統(tǒng)中軸線的保護、完善與整體提升。
6）繼續(xù)探索市政基礎(chǔ)設(shè)施改善的途徑
結(jié)合“十二五”期間重點開展的鐘鼓樓、大柵欄等保護區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施改善工作，進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，改善舊城現(xiàn)有的市政條件。結(jié)合保護區(qū)實際情況、居民需求和傳統(tǒng)風(fēng)貌特點，針對不同寬窄、不同歷史文化價值的胡同，研究確定導(dǎo)則式的市政設(shè)施改善標(biāo)準與具體實施辦法。
7）完善適應(yīng)舊城特點的綜合交通系統(tǒng)，為城市健康發(fā)展提供保障
繼續(xù)完善公交系統(tǒng)，提升居民公共交通的出行比例。加強軌道交通的支撐作用，優(yōu)化確定軌道交通線位及建設(shè)時序，提供便利的換乘條件，繼續(xù)加強軌道站點及其周邊地區(qū)與城市傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展。以菜市口地區(qū)為試點，優(yōu)化軌道站點周邊功能布局、建設(shè)立體交通網(wǎng)，促進資源的高效利用。大力提升慢行交通出行環(huán)境品質(zhì)，改善步行和自行車出行條件，推進無障礙交通設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，吸引步行、自行車等綠色低碳出行。
2.拓展歷史文化名城保護內(nèi)容及內(nèi)涵，實施歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護
1）延續(xù)傳統(tǒng)城市中軸線，貫穿城市發(fā)展的文脈
繼承與發(fā)展北京傳統(tǒng)城市中軸線，結(jié)合北京加快城市南部地區(qū)發(fā)展的契機，開展南海子郊野公園建設(shè)和團河行宮遺址保護，形成歷史風(fēng)韻凸顯，生態(tài)環(huán)境良好的城市中軸線南段節(jié)點。
2）繼續(xù)開展西郊皇家園林保護和古村鎮(zhèn)試點工作，進一步挖掘歷史文化價值，推進環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”時期，以西郊清代皇家園林保護區(qū)保護為重點，積極推進世界名園建設(shè)。初步建立西郊清代皇家園林保護區(qū)保護管理體系，編制保護區(qū)總體規(guī)劃，劃定保護范圍，加大頤和園、圓明園周邊環(huán)境整治力度。研究實施圓明園國家考古遺址公園，堅持“整體保護、科學(xué)整修、合理利用”的方針，注重遺址的真實性，按照保護規(guī)劃的要求適當(dāng)開展修復(fù)工作，增加展示內(nèi)容，擴大開放范圍，整治周邊環(huán)境。
結(jié)合住建部、國家文物局開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村檢查工作，推進順義焦莊戶、門頭溝琉璃渠村等“一鎮(zhèn)四村”的市政基礎(chǔ)設(shè)施改善。以盧溝橋宛平城歷史文化保護區(qū)和長辛店古鎮(zhèn)保護為重要節(jié)點，加強近現(xiàn)代歷史研究，充分挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，形成區(qū)域聯(lián)動，實施高標(biāo)準的文物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化設(shè)施建設(shè)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等工作。以模式口保護區(qū)為京西古道的重要節(jié)點，探索區(qū)域的整體保護。
3）加強文化線路的保護與挖掘
北京地區(qū)重要的文化線路主要包括大運河（北京段）、門頭溝地區(qū)京西古道以及房山文化線路。應(yīng)在進行資源調(diào)查、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上編制保護規(guī)劃，實施文化線路的整體保護，整體闡釋、展示和宣傳，同時建立文化旅游線路、實現(xiàn)資源聯(lián)動，以歷史文化遺產(chǎn)保護促進地區(qū)發(fā)展。
（1）大運河（北京段）保護和申遺準備工作
結(jié)合大運河申遺準備工作加強北京段大運河沿線歷史文化遺產(chǎn)的保護力度，根據(jù)文物的相關(guān)法律法規(guī)進行保護與修繕，按照《大運河遺產(chǎn)（北京段）保護規(guī)劃》確定的近期保護、整治與實施項目進行規(guī)劃實施，并按照《大運河遺產(chǎn)保護管理條例》的相關(guān)規(guī)定進行管理。
通州古城作為大運河（北京段）保護的重點區(qū)域，結(jié)合運河核心區(qū)建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)保護和展示。建設(shè)運河博物館，充分挖掘、展示、宣傳運河文化。
（2）開展京西古道的挖掘整理與展示
結(jié)合現(xiàn)有文化線路，進一步挖掘門頭溝、石景山、海淀等西部區(qū)域的歷史文化價值和文化資源，擴大保護內(nèi)容，開展門頭溝京西煤礦等工業(yè)文化遺產(chǎn)、遺址的保護，保護京西古道附著的人文景觀，明確重點保護區(qū)域和保護展示方法，推進文物修繕開放和琉璃渠、爨底下、靈水等歷史文化名村的保護更新。
（3）推動房山文化線路的挖掘整理與展示
加強基礎(chǔ)研究，充分挖掘房山地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)價值，結(jié)合山水資源特點，挖掘整理文化線路，推進文物修繕、典籍文化保護及大遺址保護，形成人文自然交相輝映的特色景區(qū)。加大對世界文化遺產(chǎn)——周口店北京人遺址的保護力度，推動云居寺石經(jīng)世界文化遺產(chǎn)申報基礎(chǔ)工作。開展琉璃河遺址、金陵遺址（含十字寺）等大遺址保護規(guī)劃的編制，研究通過遺址公園的規(guī)劃建設(shè)在更高水平上實施遺址保護。梯度推進石花洞景區(qū)、十渡風(fēng)景區(qū)、上方山風(fēng)景區(qū)、圣蓮山景區(qū)、百花山—白草畔景區(qū)等中國房山世界地質(zhì)公園范圍內(nèi)的人文生態(tài)景觀和自然生態(tài)景觀保護，促進歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)越的自然遺產(chǎn)融合發(fā)展。
4）促進線性文化遺產(chǎn)長城的保護
在修復(fù)將軍關(guān)、慕田峪、黃花城、八達嶺殘長城的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強長城本體及其附屬建筑和長城城堡的保護。修復(fù)密云古北口、懷柔鷂子峪、平谷黃松峪等長城及城堡，結(jié)合其所在歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護，通過文物修繕整治及增加展示區(qū)域，形成相對集中且展示內(nèi)容更為豐富的長城保護的重點區(qū)域，拓展文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容及內(nèi)涵。
5）積極推進文物騰退與合理利用，深化優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與再利用
（1）加快文物保護基礎(chǔ)工作，加強文物騰退和合理利用，加大對公眾開放的力度
完成第三次全國文物普查和成果整理，公布第八批市級文物保護單位和一批區(qū)縣級文物保護單位，完成10處文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作。具備利用條件的文物保護單位基本完成修繕騰退工作。推動景山壽皇殿、大高玄殿等文物保護和開放試點進程。
（2）加強地下文物埋藏的保護和研究工作
重點配合昌平、通州、亦莊、大興新城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南城發(fā)展以及南水北調(diào)配套工程、城市軌道交通建設(shè)、京石二通道、京滬高速等大型基本建設(shè)，開展地下文物考古調(diào)查、勘探和清理發(fā)掘工作；公布第四批地下文物埋藏區(qū)，劃定并公布第五批地下文物埋藏區(qū)。
（3）推動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與再利用
在研究制定優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護與管理辦法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作體制，通過廣泛的社會參與，嘗試研究制定優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑申報制度，力爭再公布一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑名錄，積極開展中心城范圍外優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的普查、保護工作，開展延慶青龍橋至康莊近現(xiàn)代鐵路文化遺產(chǎn)保護。
建立工業(yè)文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫；研究制定工業(yè)文化遺產(chǎn)價值評估標(biāo)準，開展工業(yè)文化遺產(chǎn)的認定、登錄工作；重點鼓勵對工業(yè)文化遺產(chǎn)進行創(chuàng)新再利用；開展工業(yè)文化遺產(chǎn)保護的宣傳普及工作。結(jié)合新興文化業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展，利用首鋼、焦化廠、原二熱廠等老工業(yè)廠房的改造契機，引導(dǎo)和創(chuàng)造一批城市新的活力地區(qū)。
6）推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承
建立健全北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和代表性傳承人的保護、傳承、監(jiān)督檢查機制，加強急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護與傳承。對已公布的國家級、市級瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)編制專項規(guī)劃，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承及弘揚。高度重視做好世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作,積極申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”、“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。
采用多種方式宣傳推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護成果，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實體展示館和網(wǎng)上展示館，加大對北京地區(qū)民間生活傳統(tǒng)的保護力度，全面深入開展社會普及教育工作。
3.促進文化事業(yè)發(fā)展
1）增設(shè)多種類型、不同層級的文化展示平臺
以歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和《北京人文地理》、《北京傳說》等平面媒體為載體，增設(shè)展覽設(shè)施，加強相關(guān)雜志圖書的出版發(fā)行工作，深入挖掘北京歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價值，充分提供多種類型、不同層級的文化展示平臺。積極為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尋找生存、傳播和發(fā)展的空間，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與歷史建筑的保護利用有機結(jié)合，使歷史文化遺產(chǎn)更好地發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育人民、啟迪思想、推動發(fā)展的作用。讓中華民族的優(yōu)秀文化融入城市發(fā)展，世代延續(xù)。
2）提高文化活動的國際影響力
以有重要影響力的文物景觀為載體，策劃國際、國家及市級重點文化活動，提高文化產(chǎn)品的輸出能力，重點辦好北京國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)等品牌活動，組織什剎海旅游文化節(jié)、景山合唱節(jié)、世界華僑華人與港澳同胞歷代帝王廟拜謁等特色文化活動，策劃推出孔廟國子監(jiān)國學(xué)文化節(jié)、北京傳統(tǒng)文化演出季等傳統(tǒng)文化活動，利用北京建城860周年等具有歷史意義的時點，推出大型系列國際文化交流活動。
（三）推進重大保護項目，建立“十二五”名城保護項目庫
1.項目庫總體情況
堅持推進重大保護項目實施，實現(xiàn)“全市一示范，一區(qū)縣一重點”的格局。按照更高水平實施名城保護、符合首都文化發(fā)展的總體要求，根據(jù)“十二五”這五年實施周期內(nèi)取得顯著成效和加強實施保障的工作思路，逐步選擇確定 “十二五”時期歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃項目庫,分為市級、區(qū)縣級重點項目庫和政策法規(guī)制定及實施機制項目庫。項目庫以舊城“一軸一線一帶”（即中軸線、朝阜線、長安街-前三門大街區(qū)域）的保護與提升為重點，包括風(fēng)貌保護與城市景觀提升、保護區(qū)及古村鎮(zhèn)保護修繕（包括文化展示區(qū)建設(shè)）、文物修繕騰退與合理利用、近現(xiàn)代建筑及工業(yè)文化遺產(chǎn)保護與再利用、納入重點功能區(qū)發(fā)展要求以及綜合保護類。
政策法規(guī)制定及實施機制項目庫是由確保“十二五”時期名城保護各項工作順利開展的有關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準制定、機制和制度確立、計劃制定及規(guī)劃編制、相關(guān)研究開展等重要內(nèi)容匯總而成。
2.項目庫實施機制
建立名城保護項目庫的動態(tài)實施和監(jiān)督機制。充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護委員會的核心作用，發(fā)揮專家和社會公眾的作用，通過深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見，明確“十二五”時期的重點工作，明確政策法規(guī)制定及實施機制項目的具體研究內(nèi)容和工作成果。研究制定年度實施計劃，建立年度評估機制，確保按照預(yù)定計劃推進，完成名城保護目標(biāo)。
3.項目投資及實施進度
分級、分類明確項目責(zé)任主體，市政府給予政策扶持，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門，進行技術(shù)指導(dǎo)及實施監(jiān)督。政策法規(guī)制定及實施機制項目開展所需資金納入市級財政投入。
項目實施進度分“啟動”、“階段性完成”和“完成”三類，經(jīng)項目責(zé)任主體和相關(guān)部門深入調(diào)研和廣泛征求意見后確定。 | 
