轉(zhuǎn)發(fā) ▏北京市推進老年友好型社會建設(shè)行動方案（2021-2023 年）
推進老年友好型社會建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是提升社會文明程度，培育和踐行社會主義核心價值觀的客觀需要。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障 法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難 實施方案的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕45號）、《關(guān)于推進老年宜居 環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（全國老齡辦發(fā)〔2016〕73號）、《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2020〕23號）精神，結(jié)合工作實際，就推進北京市老年友好型社會建設(shè)制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于及時科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化的指示批示精神，緊緊圍繞提升老年人生活生命質(zhì)量，以老年友好型社區(qū)創(chuàng)建為載體，通過政策、服務(wù)、場所、設(shè)施等多方面支持，著力解決當(dāng)前老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會參與等方面存在的不友好問題，促進老年人全面融入和參與社會生活，營造包容、接納和尊重老年人的社會風(fēng)尚，增進老年民生福祉和社會和諧，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神力量，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都做出應(yīng)有貢獻。
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的總方針，堅持"一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效”，力爭通過三年堅持不懈的努力，實現(xiàn)老年友好理念普遍樹立、尊老敬老社會環(huán)境基本形成，老年友好型社會建設(shè)全民參與、老年人住行醫(yī)養(yǎng)舒適便捷。
二、基本原則
（一）堅持系統(tǒng)推進與重點突破相結(jié)合
結(jié)合落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，整合系統(tǒng)資源，做好高位統(tǒng)籌和整體謀劃。厘清工作推進中的重點和難點問題，以破解瓶頸問題為切入口，以點帶面，推動整體工作提升。
（二）堅持設(shè)施改造與氛圍營造相結(jié)合
堅持以改善硬件設(shè)備設(shè)施的不適老為基礎(chǔ)，努力在營造尊重包容老年人的文化氛圍上下功夫，實現(xiàn)設(shè)施改造與氛圍營造有機融合，促進老年人全面融入社會，享受健康和有尊嚴(yán)的老年生活。
（三）堅持改革創(chuàng)新與發(fā)揚傳統(tǒng)相結(jié)合
注重弘揚孝老愛親傳統(tǒng)美德，堅持以老年友好的理念引領(lǐng)老 齡工作領(lǐng)域的社會實踐和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)改革創(chuàng)新與發(fā)揚傳統(tǒng)有機結(jié)合，引導(dǎo)全社會積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。
（四）堅持服務(wù)保障與社會參與相結(jié)合
把解決老年人問題與發(fā)揮老年人作用結(jié)合起來，既要解決老年人生活中存在的突出問題，又要通過加大老年人社會參與平臺建設(shè)，發(fā)揮老年人在社會治理中的積極作用。
三、主要任務(wù)
（一）居家生活友好
1、家庭適老化改造。積極引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造，降低老年人居家生活風(fēng)險。利用信息化手段遠(yuǎn)程監(jiān)測空巢、獨居老年人居家生活動態(tài)數(shù)據(jù)。加強居住社區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對出入口、樓梯、電梯、扶手等進行改造。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦、市老齡協(xié)會
2、家庭環(huán)境安全監(jiān)測。定期開展獨居、空巢、留守、失能失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人家庭用水、用電和用氣等設(shè)施安全檢查，對老化或損壞的設(shè)施及時進行改造維修，排除安全隱患。
責(zé)任部門：市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)
3、巡視探訪和關(guān)愛服務(wù)。落實巡視探訪和關(guān)愛服務(wù)制度，積極幫助獨居、高齡、失能失智、重度殘疾等老年人解決生活照料等困難。支持為老服務(wù)機構(gòu)拓展居家服務(wù)功能，鼓勵從基本生活照料向護理、精神慰藉、緊急救援等多方面延伸。
責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市老齡辦、市老齡協(xié)會
4、適老化住宅研發(fā)。重視“適老化”前瞻性研究，制定“適 老化”住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開發(fā)建設(shè)適合老年人生活特點的老年 人住宅和多代際住宅.堅持居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融和，繼續(xù)抓 好共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設(shè)施試點。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源委、市民 政局、市老齡辦
（二）家庭關(guān)系友好
5、傳承良好家風(fēng)。弘揚中華民族傳統(tǒng)孝文化，提升家庭成員 對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的行動自覺。加 強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化推進“尋找首都最美家庭”活動。 傳承良好家風(fēng)，鼓勵子女與年老體弱、需要照料的老年家庭成員 共同或就近居住。
責(zé)任部門：市委宣傳部、市婦聯(lián)、市老齡辦、市老齡協(xié)會
6、倡導(dǎo)親情陪伴。鼓勵家庭成員和老年人一起參與社會活動，了解老年人所思所想和心理感受，尊重和支持老年人的選擇和決定。家庭成員應(yīng)關(guān)心老年人的身體健康，定期為老年人進行體檢。支持家庭成員通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時掌握家中老年人的身體和生活狀況。
責(zé)任部門：市委宣傳部、市婦聯(lián)、市老齡辦、市老齡協(xié)會
7、完善支持政策。完善家庭照護支持政策，研究制定子女照料老人護理假制度。開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，增強家庭養(yǎng)老照護服務(wù)能力。將不履行老年人贍養(yǎng)義務(wù)行為納入個人誠信體系，加大責(zé)任追究和懲處力度。
責(zé)任部門：市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市老齡辦、市老齡協(xié)會
（三）社區(qū)（村）環(huán)境友好
8、老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。加大老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作力度，全面提升社區(qū)為老服務(wù)水平。利用好社區(qū)綜合服務(wù)平臺，引入為老服務(wù)資源，精準(zhǔn)對接老年人服務(wù)需求。
責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市老齡辦、市老齡協(xié)會
9、社區(qū)環(huán)境治理。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力綠化和美化社區(qū)，營造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)道路設(shè)施、 休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)。新建城鄉(xiāng)社區(qū)提倡人車分流模式，加強步行系統(tǒng)安全設(shè)計和空間節(jié)點標(biāo)志性設(shè)計。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市規(guī)劃和自然資源委、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦、市老齡協(xié)會
10、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。加大老舊小區(qū)綜合整治力度，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造同步實施適老化改造和 無障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，因地制宜改造或修建綜合性活動場所，為老年人活動組織提供必要的場地和設(shè)施。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源委、市城市管理委、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦、市老齡協(xié)會
11、社區(qū)鄰里關(guān)系。依托“社區(qū)鄰里節(jié)”，廣泛開展睦鄰互助養(yǎng)老服務(wù)活動，營造和諧鄰里關(guān)系。在家庭自助的基礎(chǔ)上，鼓勵城鄉(xiāng)同一社區(qū)中不同家庭老年人之間的生活互助，促進老年家庭與其他家庭的交流融合。
責(zé)任部門：市民政局、市老齡辦、市老齡協(xié)會
（四）健康支持友好
12、加強疾病診治。繼續(xù)推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)造 安全、友善、適宜的就醫(yī)環(huán)境。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進老年健康服務(wù)公平可及。醫(yī)療機構(gòu)普遍 開設(shè)老年人掛號、就醫(yī)服務(wù)綠色通道，并保留人工窗口和無碼通道。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委
13、擴展健康管理。加大老年人健康管理工作力度，提升健 康管理率和老年人家庭醫(yī)生簽約率。推廣老年多學(xué)科門診模式，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展好老年人慢病長處方服務(wù)。開展腦健康篩查試點，提高老年人流感疫苗、肺炎球菌疫苗接種率。持續(xù)開展北京中醫(yī)藥健康養(yǎng)老行動，實現(xiàn)全市中醫(yī)健康養(yǎng)老服務(wù)保障全覆蓋。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局
14、深化健康促進。開展好老年人健康教育，提升老年人自我保健和健康促進意識。實施老年健康促進行動，開展老年人失能失智評估、管理和預(yù)防干預(yù)。為百歲戶籍老年人免費提供居家健康服務(wù)，并探索將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的飲食產(chǎn)品，逐步改善老年人群飲食結(jié)構(gòu)。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局
15、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局
（五）智能應(yīng)用友好
16、研發(fā)智能產(chǎn)品。加強智能技術(shù)運用宣傳，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)信息和智能技術(shù)，消除畏懼情緒和排斥心理。加大適老化智能終端產(chǎn)品的研發(fā)力度，滿足老年群體對可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品的多元化需求。推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，加快推進涉老智能產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂。
責(zé)任部門：市科委、市科協(xié)、市經(jīng)濟信息化局、市老齡辦、市老齡協(xié)會
17、推進智慧助老。整合社會資源，全面推進“智慧助老” 專項行動，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。鼓勵家庭成員 加強對老年人運用智能技術(shù)的輔導(dǎo)，幫助老年人提升智能技術(shù)運用能力。開展一批智慧健康服務(wù)示范項目和智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市經(jīng)濟信息化局、市科協(xié)、市科委、市委網(wǎng)信辦
18、強化信息化服務(wù)。加強涉老信息和數(shù)據(jù)的整合力度，通過多源數(shù)據(jù)的信息協(xié)同，為社會和老年人提供精準(zhǔn)、方便、快捷 的信息化服務(wù)。加大對網(wǎng)絡(luò)詐騙、電子通訊詐騙案件的打擊和曝光力度，加強監(jiān)測和監(jiān)督，做好安全防護和風(fēng)險控制。推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人意外風(fēng)險。
責(zé)任部門：市老齡辦、市老齡協(xié)會、市公安局、市民政局、市經(jīng)濟信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市委網(wǎng)信辦
（六）交通出行友好
19、改善基礎(chǔ)設(shè)施。人行橫道信號燈綠燈時長設(shè)定應(yīng)充分考慮老年人出行實際，保證老年人安全通過。新建地下通道、人行天橋應(yīng)設(shè)置供輪椅推行的平緩坡道。具備改造條件的既有地下通道、人行天橋應(yīng)按照工程基本建設(shè)程序穩(wěn)步推進實施。
責(zé)任部門：市交通委、市公安局公安交通管理局、事規(guī)劃和自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
20、優(yōu)化公共交通。地面公交站臺設(shè)置應(yīng)方便老年人候車和上、下車，具備條件的應(yīng)設(shè)置供短時休息的座椅。交通出行線路布局應(yīng)充分考慮老年人出行需要，站點設(shè)置盡可能靠近出發(fā)地和目的地，以便就近換乘。公共交通信息應(yīng)簡單、清晰、易查詢， 公交運行體現(xiàn)人文關(guān)懷。
責(zé)任部門：市交通委、市公安局公安交通管理局
21、改進網(wǎng)絡(luò)約車。完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛服務(wù)，強化運營機構(gòu)和工作人員的尊老愛老敬老意識，保障老年人方便快捷享受約車 服務(wù)。鼓勵網(wǎng)約車平臺公司通過技術(shù)手段，精準(zhǔn)施策，為老年人提供優(yōu)先派單服務(wù)。
責(zé)任部門：市交通委、市公安局公安交通管理局
22、保障綠色通行。交通樞紐應(yīng)設(shè)置供老年人通行的綠色通道，不得將“健康碼”作為人員通行的唯一憑證，要為不使用智能手機的老年人等群體設(shè)立“無健康碼通道”，現(xiàn)場安排人員做好服務(wù)引導(dǎo)和健康核驗。老年人交通出行現(xiàn)場購票、換乘應(yīng)優(yōu)先安排，網(wǎng)上購票簡便易行。
責(zé)任部門：市交通委、市公安局公安交通管理局、市經(jīng)濟信息化局
（七）社會參與友好
23、老年人才資源開發(fā)。重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長，鼓勵其在自愿和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會公益事業(yè)等社會活動。加大老年人力資源開發(fā)，引導(dǎo)有勞動能力和就業(yè)意愿的老年人繼續(xù)就業(yè)。
責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市委老干部局、市老齡辦、市老齡協(xié)會
24、老年社會組織培育。培育和扶持老年公益服務(wù)，鼓勵老年人通過基層老年協(xié)會等自治組織促進自助互助、參與社會治理與公益事業(yè)。探索建立“時間銀行”志愿服務(wù)儲蓄制度，發(fā)展壯大老年志愿者隊伍。
責(zé)任部門：市老齡辦、市老齡協(xié)會、市民政局
25、老年教育基地建設(shè)。繼續(xù)推進老年大學(xué)建設(shè)，用好各類網(wǎng)絡(luò)和線上教育資源。以興趣、愛好為切入點，建設(shè)以社區(qū)學(xué)院為主體的老年教育學(xué)習(xí)基地。加大對老年人教育和培訓(xùn)力度，幫助老年人提升社會參與機會與能力。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享。
責(zé)任部門：市教委、市委老干部局
26、老年文體活動組織。健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年人體育健身服務(wù)。鼓勵社會各界積極組織適宜老年人參加的文化體育和休閑娛樂活動，促進老年人身心健康。
責(zé)任部門：市體育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市老齡辦、市老齡協(xié)會
（八）公共服務(wù)友好
27、改進政務(wù)服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)社會保險待遇資格認(rèn)證、北京通-養(yǎng)老助殘卡辦理、老年人津貼補貼領(lǐng)取等政務(wù)服務(wù)事項便捷辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口、填單臺等點位提供老花鏡、放大鏡等服務(wù)設(shè)備，供老年人閱讀或填寫相關(guān)辦事材料。
責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟信息化局、市醫(yī)保局、市民政局
28、完善生活服務(wù)。生活服務(wù)領(lǐng)域與老年人密切相關(guān)的醫(yī)療、金融、生活繳費等服務(wù)事項，應(yīng)保留現(xiàn)金支付和線下辦理渠道，為有需求的老人提供必要的無障礙服務(wù)。積極推進“一刻鐘社區(qū) 服務(wù)圈”建設(shè)，增強日常生活和服務(wù)消費的便捷性。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市民政局
29、拓展養(yǎng)老服務(wù)。依托養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站及為老服務(wù)組織，進一步推進居家上門服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，拓展居家上門服務(wù)內(nèi)容和覆蓋范圍。探索“物 業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。
責(zé)任部門：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局
30、促進消費服務(wù)。培育發(fā)展老年用品市場，加強產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保障好老年人消費權(quán)益和消費活動的便利化。暢通投訴舉報渠道，開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。繼續(xù)開展好老年人防金融詐騙專項行動。
責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)管局
（九）人文環(huán)境友好
31、”孝”文化弘揚。以春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日為契機，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，以中華傳統(tǒng)孝文化涵養(yǎng)道德底蘊。開展“孝順之星”命名和“孝順榜樣”評選命名， 編制新時代首都北京“二十四孝”故事，選樹新時代孝老愛親先進典型，營造尊老敬老助老社會風(fēng)尚。將孝文化融入首善之區(qū)建設(shè)，推動孝文化宣傳常態(tài)化。
責(zé)任部門：市委宣傳部、市老齡辦、市老齡協(xié)會
32、A口老齡化國情市情教育。把人口老齡化國情市情教育 納入黨校、行政學(xué)院和各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)教育內(nèi)容，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部孝老敬老責(zé)任意識。倡導(dǎo)樹立積極老齡觀，增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識。
責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部、市老齡辦、市老齡協(xié)會
33、敬老愛老助老氛圍營造。發(fā)揮好“敬老文明號”的引領(lǐng) 和示范作用，將“敬老文明號”爭創(chuàng)過程打造成孝文化的宣傳平臺。支持科研機構(gòu)、社會組織積極開展老年人心理咨詢、情感疏導(dǎo)、應(yīng)急干預(yù)等老年人精神關(guān)懷服務(wù)。
責(zé)任部門：市委宣傳部、團市委、市老齡辦、市老齡協(xié)會
四、保障措施
（一） 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
老年友好型社會建設(shè)系統(tǒng)性強、關(guān)乎長遠(yuǎn)。各區(qū)政府、各單位要充分認(rèn)識推進老年友好型社會建設(shè)的重要意義，加大對推進老年友好型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)同機制，確保行動方案穩(wěn)步、持續(xù)、深入推進。
（ 二） 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
要發(fā)揮好市、區(qū)兩級老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，各區(qū)政府、市老齡委各成員單位要研究制定相關(guān)配套政策措施，推進老年友好型社會建設(shè)各項任務(wù)的全面落實。
（三） 加強督促檢查
根據(jù)老年友好型社會建設(shè)推進方案，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，建立目標(biāo)考核機制，加大對推進老年友好型社會建設(shè)各項工作任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查力度。
（四） 加強宣傳推廣
結(jié)合人口老齡化國情市情教育，加大老年友好型社會建設(shè)宣 傳推廣力度，倡導(dǎo)“積極老齡觀、健康老齡化、幸福老年人”理念，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境，引導(dǎo)社會各界廣泛參與老年友好型社會建設(shè)。
附件：北京市推進老年友好型社會建設(shè)專項行動
北京市推進老年友好型社會建設(shè)行動方案 (2021-2023年）【2022.2.21】_20222229328.pdf
