住房和城鄉建設部副部長仇保興在北京市國家園林城市復查交流會上的講話
按照國務院《關于加強城市綠化建設的通知》（國發[2001]20號）文件精神要求，我部在2008年統一部署了國家園林城市復查工作。這個文件是溫家寶總理親自簽發的，我們一直在深入貫徹落實。本次復查就是貫徹落實國務院文件精神的具體行動。
自2009年2月起，我部重點抽查了38個城市，北京市是我部重點抽查的最后一個城市。從復查的情況來看，北京市政府高度重視園林城市建設工作，特別是近3年來以奧運為契機，進一步鞏固和發展了創建國家園林城市的成果，做到了領導力度不減，工作措施不松，資金投入加大，建設步伐不停，城市園林綠化建設和管理工作走在了全國前列，成績突出，成效顯著。主要體現在以下幾個方面：
一、目標清晰，措施得力，成效顯著
北京市委、市政府高度重視城市園林綠化工作，從貫徹落實科學發展觀的高度，把城市園林綠化建設作為改善人居環境、建設生態文明的重要舉措，以深化國家園林城市建設為支點，帶動城市人居環境改善，提升城市文化品位，彰顯城市特色。按照“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，努力實現胡錦濤總書記提出的“天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，人與自然更和諧”的目標，3年投入近37億元，兌現了“綠色奧運”的7項莊嚴承諾，使首都的園林綠化水平進入了國際先進行列。
二、園林綠化建設步伐大，水平高，成績斐然
近3年，北京市以“綠色奧運”為契機，新建了一大批精品公園，如奧林匹克森林公園、北二環城市公園、東二環護城河休閑公園、北苑公園、民族大道、溫泉公園、宣武藝園、中華世紀壇等，可以說成績斐然。新增城市綠地1300多公頃，其中公共綠地500多公頃；城市中心區的東城、西城、崇文、宣武4個核心區，通過拆遷建綠、見縫插綠，綠化覆蓋率大幅提高，中心城區的園林建設取得了很大的成效。
三、節約型園林綠化建設全面深入開展，促進城市園林綠化可持續發展
2006年北京市在全國率先發布了《北京市園林綠化局關于開展節約型園林綠化建設工作的意見》，并根據我部《關于建設節約型城市園林綠化的意見》（建城[2007]215號）要求，始終堅持因地制宜、生態優先、科技建綠的基本原則，全面深入開展節約型城市園林綠化工作。堅持以喬木為骨干的復層種植群落為主；堅持適地適樹，以鄉土植物和節水耐旱植物為主；倡導規劃設計人性化、景觀塑造簡約化、種植配置自然化、園林小品功能化、材料選擇生態化、資源能源節約化。反對把樹木分為“三六九等”和貴賤有別的做法，反對不合理建設大草坪、大廣場，反對濫設粗劣雕塑和沒有任何功能的園林小品。在這方面，北京市在全國開了一個好頭，也糾正了相當一部分領導思想認識上的誤區。例如，有些地方領導喜歡名貴花木，就一味追求種植珍稀植物，甚至不惜砍倒大量早已成蔭的楊樹、柳樹、梧桐、懸鈴木等；有的領導個人偏好樟樹，就下令把城市行道樹都換成樟樹，下一任領導喜歡桂花樹，就又換成桂花樹，全然不顧植物的生物學特性及其真正的生態效益，沒有生態綠化的基礎知識和綠化為了民眾的意識。
北京市的立體綠化建設也處于全國領先水平，成效顯著。一方面，北京市頒布了《屋頂綠化規范》，下發了《關于進一步推進本市屋頂綠化的通知》等文件和標準來規范立體綠化建設與管理；另一方面，市財政每年補貼1000萬元，專款用于屋頂綠化建設。目前，北京市已完成屋頂綠化30多萬平方米，取得了很大成績。此外，園林綠化局還聯合規劃、交通、發改等7個委、局聯合頒發了《關于大力推進露天停車場綠化工作的意見》，積極推行停車場立體綠化，值得其他城市學習和借鑒。
四、城市基礎設施建設進度加快，環境質量顯著提高
借奧運之東風，近3年北京市在城市基礎設施建設與管理方面投入逐年增加，大氣環境質量連年改善，圓滿兌現了申奧時對國際社會的承諾；污染物排放總量連續下降，提前完成了國家下達的“十一五”二氧化硫減排任務；水環境質量穩步改善，飲用水源一直保持清潔；城市生活垃圾無害化處理達標，特別是污水處理率、達標率、中水利用率、生活垃圾無害化處理率都居全國前列。
五、住房保障分步實施，“城中村”、棚戶區改造穩步推進
北京市最近幾年大大加快了“城中村”、棚戶區的改造，解決了3萬多戶居民的居住安全問題，改善了10576戶居民的居住條件。
總體來講，北京市國家園林城市建設工作已經取得了巨大成績。但北京作為首善之區，在城市園林綠化建設、人居環境改善等方面應該標準更高、要求更嚴，園林規劃設計水平應該更專、更精一些，園林綠化行政管理權威性應該更強一些，園林管理水平應該更高一些。有鑒于此，綜合復查專家的意見以及市民群眾的建議，對北京市園林綠化建設、國家園林城市建設提出以下幾點建議：
（一）盡快編制完成綠地系統規劃，加快綠線劃定工作
正如專家所言，城市綠地系統規劃是任何一個城市園林綠化建設的主脈，也是城市總體規劃的有機組成部分；而綠線控制則是實現城市綠地系統規劃、完善綠地系統功能的基本保障。所以，北京市今后一方面要加快完成城市綠地系統規劃的編制工作，規劃編制時要充分征詢社會各界意見，確保規劃更加科學、更加合理。通過規劃做到城市綠地連點成線、連線成網，使綠地系統布局更合理、功能更完善；另一方面，要高度重視綠地系統規劃的實施建設，制定科學合理、切實可行的實施細則，以保證規劃綠地落到實處，同時加強城市綠地系統規劃的法律強制性和約束力，盡早出臺《北京市綠線管理辦法》，劃定綠線控制范圍，向社會進行公示，接受社會各界監督。
此外，要進一步加強園林綠化與規劃、國土、交通等部門之間的溝通與協調，加快歷史名園等規劃批復用地的落實工作，逐步恢復公園的歷史原貌，加強公園周邊風貌的保護。同時，要加大老舊城區和中心城區的綠地建設力度，使綠地分布更加均衡、綠地系統功能更加完善。
（二）進一步加強城市園林綠化的立法及執法管理
北京園林在全國乃至世界都處于特殊的地位，北京應率先出臺一些與城市園林綠化、風景名勝區和古典園林有關的管理條例，促使規劃綠地得到落實、古典園林及皇家園林及周邊環境得到有效保護、風景名勝區管理得以不斷加強。作為首都、國際化都市和全國各地效仿的榜樣，北京應進一步提高城市園林綠化行政主管部門的執法地位、強化園林綠化部門的綜合執法能力。要特別明確：城市園林樹木的砍伐、移栽、修剪的審批以及毀綠事件的查處都必須由園林綠化行政主管部門負責。這次復查期間，我們面向社會公布了舉報電話，不到三天時間復查組就收到了100多位市民來電反映問題或提出建議，其中80％與破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹木、截頭修剪有關。可以設想一下，如果城市里的樹木誰都可以砍、城市公園綠地誰都可以隨意開發建設、公園不加管制地搞書市、廟會等大型商業活動等等，那么奧運期間在園林綠化方面的努力以及改革開放幾十年來的綠化成果很難得到鞏固與加強。我在金華任市委書記期間還兼金華理工學院的院長，當時理工學院有個分院砍了幾棵樹。當問題被發現后，所有院領導都停發一年的獎金。我們采取主動處罰自己的方式來達到懲前毖后、教育他人的目的。如果沒有愛綠護綠的意識，園林綠化這樣的純公益性工作是難以做好的。剛才專家提到這兩天市民投訴最多的南二環護城河兩岸幾公里長、胸徑達幾十厘米的柳樹都被砍頭的問題，專家們現場實地察看后認為，這樣的截頭修剪，至少需要3年的時間才能恢復。所以，這種事情一定要進行調查處理并認真吸取教訓。
北京市要盡快實行綠色“圖章制度”，進一步加強對綠地規劃設計、工程建設、竣工驗收的全程監控管理；要特別加強對重大建設項目實施過程中砍伐或移栽樹木數量的控制與跟蹤監管，違規者要嚴肅查處并公開曝光。
另外，要改革管理措施，要建管并重，建管分離，逐步推行園林綠化養護管理市場化，拓展融資渠道，引入市場競爭機制。
（三）深化園林綠化體制改革，提高管理水平
北京市園林綠化管理體制改革要特別慎重，應特別注意對全國的示范影響。首先，要進一步理順園林綠化管理體系，逐步推行建管分開的市場化管理體制，一定要建養并重，保護和建設并重。在具體工作中，要加強河道生態化治理建設；要進一步加強對公園綠地、附屬綠地、居住區綠地等的規劃設計、施工建設及養護管理全程監管；要大力推行立體綠化等節約型園林綠化建設；要加大園林科研投入，真正做到科學建綠、科技興綠；要高度重視并切實加強城市綠地系統防災避險等綜合功能的完善與建設。
事實上，節約型園林綠化建設必須首先加強保護，要在保護現有風景區、公園綠地、保護現有綠化成果的基礎上加強建設。北京市中心城區內原來有幾塊綠地非常好，中國農科院、北京理工大學等單位內的綠地，都是草木蔥蘢、枝繁葉茂的，對緩解中關村地區的熱島效應、減少灰塵污染、減少噪音污染以及吸附有害氣體等發揮了重要作用，這是新建綠地無可比擬的。可惜，目前所剩無幾，綠化成果沒有得到很好的保護與鞏固。
對此，應采取建設用地置換補償的辦法來彌補，也就是說，綠地一旦被綠線劃定，不論其所有權所屬，誰都不能擅自開發建設占用綠地。如果確因城市發展需要將這些綠地用于建設，則必須采取建設用地置換補償的措施來彌補。所以，我一再強調要采取強有力的措施對已有的綠地加強保護、加強管理。我國《城市綠化條例》中規定每個單位負責其內部綠化、河道部門負責河道綠化等等。但是，需要明確的是，這里的“負責”是指負責綠化建植、負責養護，并不是指有權砍伐、移栽、修剪樹木。因為城市園林樹木屬于全社會、為全民所共享，不是為某一個單位或個人所有。這方面，國外的一些作法可以借鑒。我國許多駐外大使館，新上任的大使們到國外的第一件事就是接受相關的培訓教育，其中一項重要內容就是對于綠地保護的培訓。具體來說就是使館大院里的任何小樹大樹都不能動，否則當地法院就會傳訊你，要動任何一棵樹木都得事先申請。即使是長在建筑墻體中的小樹，如果不砍會造成建筑結構斷裂，也要先提交正式申請，然后由園林綠化主管部門派專家進行認定后發砍伐通知書。這一審批過程一般需要3個月以上的時間。而且，審批通過后的砍伐也不能由使館自己來落實，而是由他們派專業砍伐隊來砍，同時要收取砍伐費。在澳大利亞砍伐一棵
對于因城市建設需要必須移栽的樹木或者必須砍伐的樹木首先應該予以公示，并實行嚴格審批，審批權應設在市政府。我們都應該意識到隨著城市現代化進程的快速推進，城市里的樹木都是越來越珍貴的生物資源，對北京市這樣特大城市更是如此。所以，隨著時代的發展、社會的進步，城市園林綠化管理應當越來越嚴格，只有這樣才能有助于城市園林綠化成果的保護。北京作為首善之區，要在全國帶好頭，做表率，擬出臺的《北京市綠化條例》應該要求更高，懲處更嚴，切不可放松管理要求、降低管理標準。這方面，一些城市的做法有可取之處，值得借鑒、值得肯定。如金華市，若未經許可砍掉幾棵樹，市委書記是需要帶頭認罰的。杭州市曾經在修建一座高架橋時，遇到一棵300多年古樟樹的保護與高架橋建設相矛盾的難題，最后市政府決定花費300多萬元采取工程技術手段將其移到
最近有群眾和專家反映首體南路和車公莊大街交叉口處一排好端端的大樹被砍掉了，大家都琢磨不透其中的原因。我認為這其中最主要的是思想觀念和管理問題，很大程度上是管理不到位、執法不嚴格造成的。車公莊大街是北京現存的唯一以泡桐樹作為行道樹并獨具特色的路。這條路上的泡桐樹景觀效果好，老百姓因為其樹大蔭濃而叫好。園林綠化作為社會公益事業，是改善民生的落腳點之一。因此，我們要真正做到以人為本，做什么事兒都要想想是不是方便了老百姓，是不是有利于城市的可持續發展。
提高園林綠化管理水平還要逐步推廣數字化、精細化園林管理，包括設計、施工、竣工驗收等全過程封閉管理。這樣一方面能保證管理者、決策者坐觀方方面面、統攬全局，另一方面能達到發現問題時可追索查尋、可定位分析、可快速及時補救的管理效果。當然，要清楚地認識到城市園林綠化與植樹造林綠化有很大不同，園林綠化需要更加精細化的管理：第一，城市里的建設用地是有限的，其中的綠化用地不可能無限增長。所以，任何一個城市的綠地率、綠化覆蓋率增長都是有限的，特別是在土地資源十分緊缺的經濟發達地區。第二，在城市這個最大的人工系統里園林綠化的種植與養護管理難度都很大，存在著土壤（如建筑渣土等傾倒）、小氣候條件（如城市熱島、街巷風口等）、生存空間（如墻角、橋體等）、水質（如水體污染、灌溉等）、空氣（汽車尾氣等多種污染氣體排放）等多方面的制約。這些都要求我們城市園林綠化一定要實行精細化管理，俗話說：“三分種，七分管”，說的就是這個道理。這次檢查中有專家提到一定要把數字化城市管理這一套系統納入到我們的園林管理，要管到每一塊綠地、每一棵樹木、每一片花草。
（四）繼續提升園林規劃設計水平，見縫插針，進一步增加綠量
北京市園林規劃設計水平已經很高。但是，作為首善之區的北京自然應該要求更高。溫家寶同志提出：城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎設施。也就是說園林綠化作為城市基礎設施之一是有生命力的，而且與其它無生命力的建筑物、構筑物等鋼筋混凝土建成的城市基礎設施是軟硬結合的。所以，城市綠地系統規劃、公共綠地建設，都必須是精心規劃設計的，一方面要達到與其它城市基礎設施珠聯璧合、渾然一體的效果，還要與其它基礎設施功能互補、相得益彰。因此，空間上要見縫插綠，努力增加綠量并力求均衡分布；時間上要通過建設、保護、鞏固來形成可持續發展的景觀特色風格，在節點地區更要精益求精。
實際上，北京的園林綠化水平應該成為中國園林綠化最高水平的代表，也應該成為中國園林的最精華部分。中國被譽為“世界園林之母”，不僅僅因為中國園林植物種質資源的豐富，更因為中國自古以來造園藝術自成一統。西方造園藝術講究對稱，追求宏大場景和再造自然。中國園林則是師法自然，追求的是“雖由人作，宛如天成”的自然境界，講求建筑與園林的和諧結合。也就是要通過喬灌花草各類植物的立體布局，合理搭配，并通過山、水、樹木花草、亭、臺、樓、閣、池、雕塑等元素來創造意境，來表達思想和情感，來體現城市建筑、歷史、文化、藝術、人文、地理等內涵。由此可見，北京市的園林綠化需要在規劃設計上進一步體現北京獨特的地域特色、首都風貌和文化底蘊。
其次，現代城市的園林綠化建設要盡最大可能發揮其節能減排、防災避險、科普教育等綜合功能。北京市在立體綠化、屋頂綠化、節水型綠化、道路綠化、停車場綠化等方面還有很大的挖潛空間。
再有一點就是北京市包括中心城區和老舊城區在建綠增綠方面是大有文章可作的。第一，北京市幾萬個公交候車站都是可以栽上樹的，栽植樹木后可以為乘客遮陽擋雨。第二，道路機動車道與非機動車道綠化隔離帶一定要多栽樹、栽好樹。第三，很多人行道上還可以增補行道樹，進一步提高增綠空間。第四，很多單位、小區門口以及周邊的閑置地、荒廢地要有計劃、有步驟地組織實施綠化，并加強管理。第五，對于單位內部綠化可以推行以獎代罰，綠化好的政治上表揚，經濟上補助。第六，居民的四合院、小區庭院內部、臨時的建設用地都可以栽樹綠化，再把非法的廣告牌、空置或廢棄的電線桿、破殘的禮花燈等清除后栽樹綠化。最后一個就是停車場，包括公交車的停車場。如首都機場航站樓門口的停車站等都應該響應北京市的號召，按要求栽上樹，讓車子停在樹蔭下面，既能減少能耗又能減少污染。
最后，北京市園林綠化要與舊城改造、城中村改造緊密結合，實施規劃建綠，這方面中央有財政補貼給予支持，可以結合改造進一步加大綠化和環境綜合整治的力度。
就本質而言，城市園林綠化與森林建設、植樹造林綠化是完全不同的。所以，北京市在體制上將園林和林業整合在一起是有好處的，但給管理者帶來了更嚴峻的挑戰，既包括行業溝通與協調方面，又包括具體管理方式與實施辦法等。因此，我們一定要科學理性、實事求是地看待這種管理模式的優勢與不足，揚長避短，區別對待。尤其是北京作為首都，有很強的首都示范效應。回顧過去，大家都會清楚地發現，北京做好了，全國都將向好的方面發展，北京如果走偏了，全國各地將會偏離得更遠。也如專家所言，北京作為老大哥重任在肩，當表率先行。
總之，北京市園林綠化工作取得了長足的進步，園林綠化規劃建設面積都擴大了，市民群眾叫好，外來游客稱贊。但是要鞏固這一成績非常不易，后奧運時期的任務將更重更艱巨，所以我們一定要堅定信心，正視差距，查找不足，克服困難，努力創新，積極爭取更大的成就，給全國的園林綠化行業再帶好頭，再樹榜樣。
