企業(yè)提問處長解讀系列-建筑師負責制助力提升建設(shè)品質(zhì)
導(dǎo) 讀
北京市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境的改革給企業(yè)帶來哪些政策紅利？施工圖審查如何實現(xiàn)更高效便捷？“多測合一”如何實現(xiàn)一次委托、成果共享？建筑師負責制如何助力提升建設(shè)品質(zhì)？推行“用地清單制”為企業(yè)帶來哪些便利？鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可告知承諾如何辦理？“驗登合一”如何實現(xiàn)“一口受理、一次驗收、同步發(fā)證”？門樓牌辦理發(fā)生哪些變化？獲取勘察設(shè)計信息又多了哪些便利？市規(guī)劃自然資源委以企業(yè)關(guān)切為導(dǎo)向，以便捷高效為目標，全面深化新一輪營商環(huán)境改革，推進制度性引領(lǐng)創(chuàng)新，凝心聚力打造工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域改革北京樣板。
為營造良好社會氛圍，進一步釋放改革紅利，使企業(yè)群眾更加清晰了解最新改革政策，市規(guī)劃自然資源委以“企業(yè)提問 處長解讀”為主題，全面深入解讀新一輪營商環(huán)境改革的重點政策。
同時為了加強公眾互動和回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，大家對改革政策如有任何疑問或意見建議可在下方留言，我委將及時進行回應(yīng)。
建筑師負責制是一種國際通行的工程建設(shè)組織模式，以注冊建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計師團隊受建設(shè)單位委托，開展設(shè)計咨詢及管理服務(wù)，對建筑的質(zhì)量、進度和費用進行總體把控，并對項目策劃、設(shè)計、建設(shè)和運行等進行全流程監(jiān)督管理。其核心要義在于充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，由建筑師統(tǒng)籌全過程工程咨詢服務(wù)，意味著建筑師團隊不僅要管質(zhì)量，還要管進度和成本；不僅要管項目前期策劃和設(shè)計，還要管施工過程的工程進度、建筑設(shè)計品質(zhì)、成本把控等，甚至是后期運營。這是對現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式的創(chuàng)新，也是工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。按照創(chuàng)新試點工作要求，我市采取一系列舉措深入推進相關(guān)工作，具體如下。
一是做好頂層設(shè)計，完善配套制度，為改革提供制度保障。
2020年4月，我市頒布了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出：本市探索在民用和低風險工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負責制。2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）提出“探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進和完善建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)，與國際工程建設(shè)模式接軌”。2021年12月，我市印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，以新一輪的“創(chuàng)新+活力”改革舉措落實國務(wù)院要求。
2021年1月，我委印發(fā)《北京市建筑師負責制試點指導(dǎo)意見》，明確建筑師負責制工作基本原則、目標任務(wù)和保障措施。后續(xù)編制了建筑師服務(wù)合同范本、招標文件范本、保險實施意見、收費實施意見等配套文件，更加科學有效的指導(dǎo)建筑師負責制工作；近日印發(fā)了《北京市建筑師負責制項目應(yīng)用指南》，進一步明確實施范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費指導(dǎo)、項目備案和過程管理，以及審批程序優(yōu)化等內(nèi)容。
二是成立工作專班，組建行業(yè)咨詢委員會，跟蹤解決改革進程中的各類問題。
組織北京工程勘察設(shè)計協(xié)會、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司、清華大學等單位組成建筑師負責制工作專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)試點工作；聯(lián)合行業(yè)組織、設(shè)計咨詢單位、高校等，組建北京市工程設(shè)計行業(yè)咨詢委員會，確定試點項目、開展合同審核、組織政策咨詢、進行品質(zhì)管控等；對標香港認可人士制度，結(jié)合我市優(yōu)化營商環(huán)境政策，對試點項目全程跟蹤、指導(dǎo)和評估，對試點工作進行總結(jié)、歸納并形成指導(dǎo)文件；開展專題培訓(xùn)，提升建筑師設(shè)計咨詢服務(wù)能力；在首都之窗北京中介服務(wù)平臺開設(shè)建筑師負責制專欄，公開130余名骨干建筑師的個人履歷、業(yè)績、獲獎情況等信息，供建設(shè)單位自主選擇，同時接受公眾監(jiān)督。
三是拓展試點項目范圍，動員各方力量，推動試點項目落地。
試點范圍已拓展到中小規(guī)模商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施和低風險工業(yè)建筑項目；土地出讓階段承諾實施建筑師負責制的項目；市政交通場站類項目等。
目前，試點項目31個，主要有三種類型：一是主動申請項目11個，如北京重型機械廠老舊廠區(qū)改造、北洼西里老舊小區(qū)綜合改造、清華大學金融學院通州校區(qū)等項目；二是政府主導(dǎo)推動項目11個，包括北京城市副中心行政辦公區(qū)二期項目和城市副中心住宅產(chǎn)業(yè)化項目等；三是高標準建設(shè)商品住宅項目9個，均為北京土地招拍掛集中供地中承諾采用建筑師負責制的項目。結(jié)合試點項目推進情況，我們將進一步完善政策設(shè)計，在審批環(huán)節(jié)精簡、設(shè)計品質(zhì)提升方面讓企業(yè)有更多獲得感。
四是簡化合并審批流程，實行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管。
申報規(guī)劃許可證的技術(shù)性文件，由建筑師團隊以告知承諾制的方式承擔相關(guān)責任，行政審批部門僅做程序性審查；建筑師負責制試點項目先期開展施工圖審查制度改革，由施工圖事前審查改為事前備案、事中事后抽查，各項行政許可和政務(wù)服務(wù)事項均不再將施工圖審查作為前置條件和申報要件；推進建筑師團隊協(xié)助核驗部門開展全過程服務(wù)監(jiān)督管理試點，對不涉及規(guī)劃許可證批準內(nèi)容、建設(shè)單位根據(jù)使用功能要求確需設(shè)計變更的，由建筑師團隊與規(guī)劃核驗部門及時聯(lián)系，并將變更后的設(shè)計文件（含圖紙及說明）報原規(guī)劃審批部門進行備案。
通過推行建筑師負責制，主要從三個方面實現(xiàn)了提升。一是在規(guī)劃許可、施工圖審查和規(guī)劃核驗等環(huán)節(jié)優(yōu)化了審批程序，提升了審批效率，為企業(yè)縮短了建設(shè)周期，降低了企業(yè)資金壓力。二是在不增加建設(shè)單位總體成本的前提下，通過建設(shè)投資統(tǒng)籌再分配，保障建設(shè)各方責任權(quán)利對等統(tǒng)一；三是通過建筑師探索提供建筑全生命期的管理與服務(wù)，提升服務(wù)效率和品質(zhì)，促進建筑設(shè)計精細化、設(shè)計施工一體化，給建設(shè)單位帶來切實的價值和收益。
后續(xù)，我們將持續(xù)推動改革進展，加快工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的步伐，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。
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